市发展和改革委员会主任 张小龙

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告全市生态文明建设和生态环境状况，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年全市生态文明建设和生态环境状况

2024年，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全面落实省人民代表大会关于全力打造国家生态文明建设高地的决定，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，纵深推进国家生态文明试验区建设。生态品牌不断唱响，长江生态环境保护工作获民进中央主要领导肯定，我市荣膺全国垃圾分类志愿服务优秀城市、2024先进制造业百强市，成功举办国家生态文明试验区建设（江西）论坛，永平铜矿入选全国首批生产矿山生态修复典型案例（全省唯一），武夷山国家公园（江西片区）入选世界自然保护地绿色名录。生态环境质量持续改善，全年PM2.5平均浓度24微克/立方米，空气质量优良率95.4%，主要河流断面水质达标率100%，饮用水源水质达标率100%。绿色低碳发展动能增强，六大高耗能行业①能耗占规上工业能耗比重同比下降5.2%，万元工业增加值能耗同比下降9.64%，预计战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重28%，圆满完成年度各项工作任务。

一年来，重点开展了四个方面工作。

（一）坚持综合施治，生态环境质量持续向好。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢生态安全屏障。一是深入打好污染防治攻坚战。持续实施“八大标志性战役30个专项行动”②，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度同比下降1.85%，县级及以上城市黑臭水体消除比例100%，新改建污水管网209公里，7座生活垃圾焚烧发电厂③年处理生活垃圾177.88万吨、年发电量6.8亿千瓦时。二是全面推进生态保护修复。持续实施国土绿化、森林质量提升、重点区域水土流失治理等重大工程，森林覆盖率61.2%，全年完成人工造林4.2万亩、封山育林3.08万亩、退化林修复11.1万亩、低产低效林改造4.67万亩、水土流失综合治理170.92平方千米。累计完成废弃矿山治理667座、建成省级以上绿色矿山31座，饶河源—信江流域矿山生态修复入选国家示范工程④。着力开展蓝冠噪鹛、中华秋沙鸭种群监测，强化生物多样性保护。三是抓牢抓实突出性问题整改。历次中央和省级环保督察、长江经济带生态环境警示片、省生态环境警示片等反馈交办的197个限期整改突出生态环境问题，已完成174个，正在整改23个，达序时进度。

（二）聚焦绿色引领，低碳转型发展卓有成效。积极稳妥推进“双碳”⑤工作，聚力培育和发展新质生产力。一是坚决遏制“两高一低”⑥项目盲目发展。开展新一轮“两高”项目梳理排查整改，加强“两高”项目必要性和可行性审查论证，扎实推进重点用能单位节能监察和固定资产投资项目节能验收。广丰、弋阳高新区入选省第二批碳达峰试点，上饶师院等4个项目入列省首批低碳零碳负碳示范工程⑦。据初步测算，全市2021-2024年单位GDP能耗（扣除可再生能源消费和原料用能后）累计下降17%左右，提前超额完成“十四五”目标。二是扎实推进重点领域低碳转型。能源领域，全市已建成投运新型储能电站9座⑧，装机容量17.11万千瓦。可再生能源发电累计装机容量554.63万千瓦、年发电量67.25亿千瓦时，其中光伏发电装机容量476.12万千瓦，发电量41.45亿千瓦时，均全省第一。工业领域，晶科能源入选全国首批质量强国建设领军企业（全省唯一），横峰经开区获评全国“水效领跑者”园区，德兴铜矿、华东铜箔等7家企业入选2024年5G工厂名录⑨（数量全省第一），累计创建国家级绿色园区3家、国家级绿色工厂21家、省级绿色园区7家、省级绿色工厂47家。农业领域，创评绿色、有机、地理标志农业品牌732个，新增江西绿色生态品牌认证产品27个。生态文旅领域，弋阳、望仙谷、婺源秋口镇王村入选江西“风景独好”旅游名县（景区、村），篁岭成功创建国家5A级景区，全市5A级景区数并列全国第三⑩。交通领域，新增及更换公交车、出租车（含网约车）中新能源车分别占比100%、96.6%；积极推进水运提效增量，我市水运集装箱业务实现“零突破”。三是有序推动“两新”工作。56个设备更新项目列入国家“盘子”支持；在全省率先出台家装厨卫“焕新”实施细则，举办消费品以旧换新活动200余场，累计带动各类消费超50亿元，工作成效在央视《东方时空》报道。

（三）拓宽转化通道，生态价值实现质效兼优。以“生态+”理念谋划发展，“+生态”思路发展产业，探索“两山”转化生动实践。一是深化制度建设。建设市级生态资源储蓄运营平台，已基本完成全市数据收集工作。完善自然资源统一确权登记制度，完成213个市级登记单元地籍调查建库。二是落实生态补偿。完成年度流域上下游横向补偿200万元。安排大坳水库饮用水源保护资金1350万元，截至2024年12月，水库水质连续35个月为I类。三是夯实配套支撑。深入推进绿色金融改革，绿色贷款余额同比增长31.14%。在全省率先出台《上饶银行公益林（天然商品林）补偿收益权质押贷款管理暂行办法》，实现林业资源与银行优势有机结合。加快推动“以竹代塑”预计纳入“以竹代塑”概念生产企业约10家、产值3.2亿元。万年“湿地资源运营中心”累计交易湿地指标3笔、交易金额2442.3万元，广丰水土保持生态产品顺利成交、交易金额612万元，婺源、弋阳、德兴分别颁发全省首本（个）自然保护地地役权证书、雷竹经营收益权证、以公益林补偿为经营类型的林业经营收益权证，推动绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”。

（四）提升治理效能，生态文明红利持续释放。不断提升生态文明治理体系和治理能力现代化水平，持续增强全民生态获得感和幸福感。一是聚焦完善机制。成立市生态文明建设和生态环境保护委员会（市河湖林长制工作领导小组），构建职能部门生态环境保护牵头事项清单，建立“1+2+9”生态环境监测模式，武夷山国家公园江西管理局在铅山挂牌成立，打造富有上饶特色的生态文明建设机制。二是聚焦法治赋能。张某星等人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案入选最高法典型案例，万某某破坏武夷山国家公园毗邻区生态环境民事公益诉讼案入选最高检典型案例。玉山建立全省首个水生生物执法司法保护基地。鄱阳、婺源共同签署《饶河源生态保护司法协作框架意见》，饶河“首尾”联动共护生态资源。三是聚焦绿色生活。全市新增绿地107.6万平方米、绿道32.5公里，共42个城市公园251块绿地开放共享，打造高质量绿地空间。系统化推进海绵城市建设，累计建成海绵城市53.6平方公里。全力创建“无废城市”编制《上饶市“无废城市”建设实施方案》，已基本建成66个无废细胞。扎实开展粮食节约与反食品浪费、垃圾分类和塑料污染治理，常态化开展生态文明志愿服务活动，持续开展生态文明宣传系列活动，绿色出行、节水节电、“光盘行动”等成为习惯。

各位代表！成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市干部群众奋力拼搏、社会各界共同努力的结果！

同时也要认识到生态文明建设仍存在一定不足：一是六大高耗能行业能耗仍占规上工业能耗比重约73%，绿色转型发展升级压力大。二是危险废物处置、农业面源污染治理、水污染治理等任务仍需攻坚，生态保护治理还需加大投入。三是粮食浪费、能源浪费、资源浪费等现象一定程度存在，尚未全面形成绿色生产生活消费方式。针对不足，我们将聚焦短板、攻坚克难，积极推动解决。

二、2025年生态文明建设总体思路和工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动经济社会发展全面绿色转型，不断探索“两山”转化新路径，扎实推动长江经济带高质量发展，深化国家生态文明试验区建设，打造国家生态文明建设高地，确保“十四五”规划生态目标任务圆满收官。重点抓好以下四方面工作：

（一）强化生态保护修复。继续扎实推进“八大标志性战役30个专项行动”，深入推进城区生活污水处理提质增效，持续推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。控制削减鄱阳湖上饶湖区总磷污染。加强农用地、重点建设用地安全利用。依法严厉打击非法捕捞、非法渔具销售、非法渔获物运输等行为，巩固长江“十年禁渔”成果。持续开展生物多样性保护行动。坚持生态环境分区管控，严格执行准入清单。积极推动武夷山国家公园（江西片区）建设。统筹协调山水林田湖草沙综合治理，扎实做好治山理水、显山露水的文章。

（二）加快绿色低碳发展。加快碳达峰试点建设，实施节能降碳十大行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，夯实碳排放统计核算基础，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。持续推进“无废城市”、海绵城市建设。加力扩围实施“两新”工作。深入推进数字经济做优做强，加快淘汰技术落后、污染严重、资源浪费产能，改造提升传统工艺，营造绿色低碳产业健康发展生态。

（三）积极推进绿色富民。完善生态产品价值核算体系，科学推进生态产品确权、量化、评估等工作，加快市级生态资源储蓄运营平台投入使用，推进生态资源环境要素交易增量扩面。强化绿色金融支撑，引导政策性融资担保机构加大对生态领域担保支持力度。积极推进德兴水土保持示范县、婺源县石门小流域示范工程创建。深化集体林权制度改革，加强国家、省级林业龙头企业培育，加大“以竹代塑”应用推广。聚焦油茶、笋竹和森林药材等特色产业，实施外引内培和补链、延链攻坚行动，推进一二三产融合发展。

（四）健全生态治理体系。全面落实打造国家生态文明建设高地三年行动计划，持续建设婺源“美丽中国”样板县，加快形成样板示范、以点带面良好态势。逐步建立国土空间规划管理制度，有序推进全民所有自然资源调查和统一确权登记，进一步完善自然生态资源监测评价体系。加大历次环保督察、生态环境警示片等反馈问题整改力度。持续开展生态文明宣传，加强生态文明示范创建，加快推进垃圾分类、塑料污染治理，强化粮食节约和反食品浪费，鼓励绿色出行，促进绿色消费，大力营造绿色生活新风尚。

各位代表！生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，全力打造国家生态文明建设高地，奋力打造美丽中国先行城市，为建设制造强市、打造区域中心，奋力谱写中国式现代化上饶篇章作出新的更大贡献。

缩略词注释：

①六大高耗能行业：《2010年国民经济和社会发展统计报告》六大高耗能行业分别为化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业。

②“八大标志性战役30个专项行动”：“八大标志性战役”为绿色低碳发展攻坚战、蓝天提升攻坚战、碧水提升攻坚战、净土提升攻坚战实施、农业农村污染防治攻坚战、深入打好生态保护修复攻坚战、河湖生态环境保护攻坚战、生态环境保护专项整治问题整改攻坚战。“30个专项行动”为遏制“两高”项目盲目发展、能源结构调整、工业结构调整、交通运输结构调整、挥发性有机物治理、“四尘”深入整治、“三烟”深入整治、“三气”深入整治、饮用水安全保障提升、开发区污水收集处理提升、城镇生活污水收集处理提升、城市黑臭水体整治、受污染耕地安全利用、重点建设用地安全利用、生活垃圾收集处理提升、危险废物监管处置提升、畜禽养殖污染防治、农药化肥减量化、水产养殖污染防治、农村生活污染防治、矿山生态保护修复、自然保护区保护、重点水域禁捕退捕与水生生物保护、生态文明示范创建、鄱阳湖总磷污染控制与削减、“两河一湖”排污口整治、水上交通运输污染防治、河道采砂整治、中央生态环境保护督察反馈问题及长江经济带生态环境警示片披露问题整改、省生态环境保护督察反馈问题整改专项行动。

③7座生活垃圾焚烧发电厂：上饶市生活垃圾焚烧发电厂、万年县生活垃圾焚烧发电厂、弋阳县生活垃圾焚烧发电厂、鄱阳县生活垃圾焚烧发电厂、德兴市生活垃圾焚烧发电厂、余干县生活垃圾焚烧发电厂、婺源县生活垃圾焚烧发电厂。

④饶河源—信江流域矿山生态修复入选国家示范工程：联合鹰潭市成功申报“江西长江重点生态区（饶河源-信江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”，这是我市首次成功申报国家级历史遗留废弃矿山生态修复项目。

⑤“双碳”：碳达峰与碳中和的简称，即2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

⑥“两高一低”：指高耗能、高排放、低水平的项目。

⑦4个项目入列省首批低碳零碳负碳示范工程：4个项目入选省发改委《江西省首批低碳零碳负碳示范工程名单》，分别为入选先进技术方向示范工程：江西台鑫钢铁有限公司的电弧炉冶炼过程“近零碳”排放技术研发与示范工程、江西省能源大数据有限公司的工业绿色节能降碳数字化转型技术工具库项目；入选应用场景方向示范工程：江西彩虹光伏有限公司的江西彩虹光伏余热发电及光伏屋顶低碳降碳示范工程、上饶师范学院的分布光伏直驱POE智能健康照明。

⑧已建成投运新型储能电站9座：国能余干旭坞储能电站、广丰区泉波光储电站、铅山龙源电力光储电站、铅山新滩光储电站、万年县梓埠镇75MW渔光互补光伏电站、万年县石镇储能电站、余干三联储能电站、德兴市花桥金矿有限责任公司工矿废弃地10MWp光伏发电项目、婺源太白光储电站。

⑨7家企业入选2024年5G工厂名录：我市7个5G工厂项目入选工业和信息化部《2024年5G工厂名录》，分别为：江西铜业股份有限公司德兴铜矿的德兴铜矿5G工厂、江西铜业集团银山矿业有限责任公司的银山矿业采选无人化作业5G工厂、江西万年青水泥股份有限公司的万年青可视化全感知5G工厂、江西江铜华东铜箔有限公司的华东铜箔5G+智能工厂、江西金叶大铜科技有限公司的金叶大铜5G工厂、江西省金瑞环保科技有限公司的基于工业互联网打造铜加工智慧5G工厂、江西兴联晶鼎电子有限公司的兴联晶鼎5G智慧工厂。

⑩全市5A级景区数并列全国第三：经文化和旅游部正式发布公告，上饶婺源篁岭景区正式获评国家5A级旅游景区。至此，上饶市国家5A级旅游景区增至4家（三清山、江湾、龟峰、篁岭），国家5A级旅游景区数量位列全国第三（并列）。

两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

完成年度流域上下游横向补偿200万元：万年县补偿余干县100万元，余干县补偿鄱阳县100万元。

“以竹代塑”：竹子作为速生、可降解的生物质材料，是塑料的重要替代品。中国政府同国际竹藤组织携手落实全球发展倡议，共同发起“以竹代塑”倡议，为减少塑料污染提供了有效解决途径。

建立“1+2+9”生态环境监测模式：指建成1家市本级生态环境监测区域站，德兴、万年2家生态环境监测骨干站（化工园区站），广丰、广信、玉山、婺源、鄱阳、余干、弋阳、横峰、铅山9家生态环境监测县级站。

张某星等人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案：2022年4月7日至2022年8月8日，被告人张某星等人分别准备好船、渔具、增氧机等捕捞设备，通过使用禁捕工具“地笼”进行非法捕捞45次，捕捞渔获物价值共计416180元。此外，被告人张某星等人提前与收购人涂某平（另案处理）、章某辉（另案处理）、李某川、徐某忠、张某国、段某斌、戴某宇等人确定渔获物每次上岸的时间、地点，在上岸地点即捕即售。

万某某破坏武夷山国家公园毗邻区生态环境民事公益诉讼案：2018年12月18日，万某某以南昌市某矿业有限公司（以下简称“某矿业公司”）铅山分公司的名义与某村村委会签订协议，约定由某矿业公司铅山分公司出资进行地质灾害治理，治理过程中产生的废石料由该分公司加工销售。2019年2月22日，万某某以某矿业公司的名义向铅山县发改委申请山体滑坡治理工程立项，并获批准。此后，万某某以某矿业公司铅山分公司的名义申请占用林地28亩，于2019年7月11日获得批准。为非法采挖砂石资源，2019年3月至2022年8月，万某某在未取得林木采伐许可和采矿许可的情况下，组织挖机和运输车辆，超出占用林地审批范围对山体植被进行剥离，非法采挖砂石43190立方米，造成审批范围外公益林地毁坏19171平方米，采挖的砂石堆放占用耕地3789平方米，对公益林和山体地质环境造成破坏。

海绵城市：海绵城市是一种新一代的城市雨洪管理概念，旨在使城市像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。这一概念也被称为“水弹性城市”或“低影响开发雨水系统构建”。海绵城市的核心是通过跨尺度构建水生态基础设施，并结合多种具体技术来实现雨水的自然积存、渗透和净化。

无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

无废细胞：无废机关、无废企业、无废商圈、无废医院、无废社区、无废乡村、无废景区等。