执法人员在商户开展普法宣传

本报记者 周梦沁

宁静的环境是美好生活中不可或缺的。随着我市经济社会的发展和城市规模的不断扩大，噪声污染防治状况发生了重大改变，群众对宁静和谐的生活环境的需求也在逐步提升。为回应广大人民群众需求，2023年12月28日，市第五届人大常委会第二十一次会议审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》（以下简称《条例》）。2024年3月26日，省第十四届人大常委会第七次会议经过审议批准该《条例》。《条例》将于2024年5月1日起施行。

当下，要以一份怎样的地方条例规范我市噪声污染防治工作？“前期我们通过问卷调查、调查走访和噪声污染投诉举报信息分析等方式，掌握我市人民群众最为关心的噪声问题，《条例》对群众关注的建筑施工、装修作业、机动车轰鸣、广场舞等热点问题都进行了回应，作出了对应规定，确保落地可用。”市生态环境局工作人员刘文洁介绍道。

在建筑施工噪声污染防治方面，《条例》第八条、第九条明确了建筑施工噪声防治责任，对施工作业时间做出相应限制，对产生噪声建筑施工作业的时间做出相应限制，对连续施工作业行为进行规范。“建设单位应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。”“ 在噪声敏感建筑物集中区域，禁止在晚上十点至次日早晨六点进行产生噪声的建筑施工作业。”

在交通运输噪声污染防治方面，《条例》第十条规定在噪声敏感建筑物周边划定禁鸣路段和禁鸣时间，“生态环境主管部门会同公安机关根据声环境保护的需要，可以在医院、学校等噪声敏感建筑物周边划定禁止机动车行驶和使用喇叭等声响装置的路段和时间，向社会公告，并由公安机关交通管理部门依法设置相关标志、标线。”《条例》第十一条、第十二条规定规范车辆消声器和喇叭及防盗报警的使用，禁止机动车以轰鸣、疾驰的方式行驶。

在社会生活噪声污染防治方面，《条例》第十四至十八条规定商场超市、餐饮服务等商业经营场所和游艺、歌舞等营业性文化娱乐场所噪声不得超过噪声排放标准；限制经营性切割作业区域；禁止中午十二点至下午两点、晚上八点至次日早晨八点的室内装修作业；加大对空调器室外机等室外设备噪声扰民行为的治理力度，同时规定“已经安装使用的空调器外机等室外设备发出的噪声干扰他人正常生活、工作和学习的，应当停止使用、重新安装或者采取隔音等措施防止、减轻噪声污染”。

《条例》强化源头防控

《条例》强化源头防控，发挥规划、标准、监测、低噪声技术应用等在噪声污染防治中的重要作用。关于规划，市、县（市、区）人民政府应当将噪声污染防治工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。关于标准，建设噪声敏感建筑物不符合标准要求的，不得通过验收、交付使用；在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物的，应当按照相关规定间隔一定距离，并采取减小振动、降低噪声的措施。关于监测，有关部门按照规定设置声环境质量监测站（点），组织开展本行政区域声环境质量监测，并定期向社会公布声环境质量状况信息；2024年底前，市中心城区将建设15个噪声自动监测点，于2025年开始运行，对声环境质量开展24小时连续自动监测。《条例》推广使用低噪声技术材料，城市建成区新建、改建、扩建主次干道，建设单位应当采用低噪声路面技术、材料，减轻噪声污染。

此外，《条例》加强噪声污染防治，减少噪声污染源。比如，关于对非法改装机动车“炸街”、车辆安装不合格防盗报警器的规定；加强对“广场舞”等公共场所娱乐健身活动的监管，规定晚上十点至次日早晨六点，中考、高考期间全天，不得以高噪声方式进行干扰他人正常生活、工作和学习的娱乐、健身等活动；禁止中考、高考前三天和考试期间全天，进行产生噪声污染的室内装修活动；使用家用电器、乐器或者进行其他家庭场所活动的，以及从事宠物经营活动或者家庭饲养宠物的，应当采取有效措施，避免噪声。

《条例》明确处罚标准

从邻里犬吠、广场音响，到商店喇叭、电梯杂音……这些看似鸡毛蒜皮的小事，恰恰让许多市民苦之久矣，《条例》对目前群众投诉比较集中的社会生活噪声作了明确界定，引导群众向公安、城管、市场监督管理、文化及生态环境主管部门反映，由相应主管部门负责处理。

据了解，2023年，我市共收到投诉6743件，其中通过市长热线“12345” 1678件，通过环保“12369” 270件，通过公安“110”4461件，通过城建“12319”334件。其中6703件已办结，办结率为99.4%。其中，涉及工业噪声83件，建筑噪声1953件，交通运输噪声118件，社会生活噪声4589件。

“噪声问题皆可拨打‘E呼即办’12345市长热线投诉；社会生活噪声方面也可拨打110投诉举报；对工业噪声方面也可通过12369环保举报公众号，或者全国生态环境投诉举报平台进行投诉。”市生态环境局的工作人员告诉记者。

此外，《条例》明确了超过噪声排放标准的具体罚款数额。在噪声敏感建筑物集中区域从事经营性的产生噪声污染的切割作业的，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，并可以报经有批准权的人民政府批准，责令停业。违反《条例》其他规定的，按照《条例》第三十条规定，由公安机关说服教育，责令改正；拒不改正的，给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款，对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款。

“《条例》施行后，我市会继续完善治理制度、严格源头管控、强化噪声防控、提高监测能力建设、开展全民行动。争取到2025年，市中心城区声环境功能区夜间达标率达到85%。”刘文洁说。